Если ваша компания, ассоциация или фонд получили субсидию от Женералитата (правительства Валенсийского сообщества), от IVACE+i, от министерства или от муниципалитета, вероятно, вам придется подтвердить ее использование «путем представления отчета об использовании субсидии с заключением аудитора». В этом руководстве объясняется, что это означает, что делает аудитор и что нужно подготовить вам.
Что такое отчет об использовании субсидии с заключением аудитора
Подтверждение использования — это способ, которым получатель доказывает, что выполнил цель субсидии и направил средства на предусмотренные расходы. Регламент к Общему закону Испании о субсидиях (Королевский декрет № 887/2006) предусматривает несколько способов. Рассматриваемый способ позволяет условиям предоставления субсидии сократить объем информации в финансовом отчете при условии, что отчет об использовании субсидии проверит аудитор. Согласно ст. 74.1, должны соблюдаться три условия:
- Отчет сопровождается заключением аудитора, зарегистрированного как практикующий в ROAC — реестре, который ведет Институт бухгалтерского учета и аудита Испании (ICAC).
- Аудитор проверяет отчет в объеме, определенном условиями предоставления, и в соответствии с правилами выполнения работ, предложенными органом финансового контроля администрации, предоставившей субсидию.
- Отчет включает отчет о выполненной деятельности и сокращенный финансовый отчет. Последний как минимум содержит сводную ведомость расходов по группам и, при необходимости, запланированные суммы и отклонения (ст. 74.5).
Этот способ отличается от упрощенного отчета по ст. 75, который условия предоставления могут допускать для субсидий менее 60 000 € и при котором выборку подтверждающих документов проверяет сам орган, предоставивший субсидию. Какой способ применяется и начиная с какой суммы, определяют условия каждого конкурса.
Нормативная база
Основное регулирование содержится в трех общегосударственных нормах, на которые обычно ссылаются региональные и местные конкурсы:
- Общий закон Испании о субсидиях № 38/2003 (LGS). Устанавливает обязанности получателя (ст. 14), субсидируемые расходы и правило трех предложений (ст. 31), а также четырехлетний срок давности для возврата субсидии (ст. 39).
- Королевский декрет № 887/2006, ст. 74. Регулирует способ подтверждения с заключением аудитора, порядок назначения аудитора и возможность субсидирования его услуг.
- Приказ EHA/1434/2007. Утверждает правила работы аудиторов для государственного сектора на общегосударственном уровне: процедуры, договор, конфиденциальность, документацию и содержание заключения.
Для субсидий Женералитата и органов местного самоуправления определяющими являются условия каждой программы и применимые региональные или местные нормы. Многие валенсийские конкурсы требуют следовать Приказу EHA/1434/2007, используя собственный шаблон заключения соответствующего органа.
Что проверяет аудитор и что он представляет
За отчет об использовании субсидии отвечает получатель. Аудитор выполняет процедуры, предусмотренные ст. 3 Приказа EHA/1434/2007, и процедуры, добавленные условиями предоставления:
| Что представляет получатель | Что проверяет аудитор |
|---|---|
| Отчет о выполненной деятельности с описанием проведенных мероприятий и результатов | Соответствие отчета подтверждающей документации и, если это предусмотрено условиями, факт выполнения деятельности |
| Классифицированный перечень расходов и инвестиций (кредитор, счет, сумма, даты выставления и оплаты) | Подтверждение расходов оригиналами документов, их отражение в учете, оплату и отнесение к субсидируемому периоду |
| Счета, ведомости начисления заработной платы, платежные документы и договоры | Соответствие расходов ст. 31 LGS и правилам допустимости из условий предоставления, а также правильность их классификации |
| Предложения поставщиков, если расход превышает пороги малого договора (contrato menor) | Наличие трех предложений и, если было выбрано не самое выгодное, обосновывающей записки |
| Декларация о других субсидиях и доходах, финансирующих деятельность | Отсутствие несовместимого совпадения субсидий и избыточного финансирования |
| Письменные заявления, подписанные по завершении проверки | Заявление получателя о том, что он сообщил обо всех существенных обстоятельствах |
Результатом является заключение, в котором указываются субсидия и проверенный отчет, подробно описываются выполненные процедуры и перечисляются факты, которые могут свидетельствовать о нарушении, с детализацией, достаточной для принятия решения органом, управляющим субсидией (ст. 7 Приказа). В заключении прямо указывается, что оно не является аудитом отчетности и не содержит мнения. Выборочная проверка допускается только тогда, когда это разрешают условия, конкурс или решение о предоставлении; в этом случае в заключении указываются использованный метод, выборка и процент выявленных недостатков.
Кто может подготовить заключение
Это должен быть аудитор или аудиторская организация, зарегистрированные как практикующие в ROAC. Кроме того, ст. 74 устанавливает два правила назначения:
- Если получатель обязан проходить аудит годовой отчетности, проверку выполняет тот же аудитор, если только условия предоставления не предусматривают назначение другого (ст. 74.2).
- Если получатель не обязан проходить аудит, он сам выбирает аудитора, если только условия не оставляют назначение за органом, предоставившим субсидию (ст. 74.3).
Обратите внимание: получение субсидий на сумму более 600 000 € за отчетный период может обязать вас также проводить аудит годовой отчетности, даже если ваша организация небольшая. Мы объясняем это в статье об обязательном аудите при получении субсидий или государственных контрактов на сумму более 600 000 €.
Частые ошибки, которые затягивают подтверждение использования
- Оплата наличными или вне срока подтверждения либо платежные документы, по которым невозможно идентифицировать счет.
- Счета, выставленные на другую компанию группы, или счета с общими формулировками, которые нельзя связать с проектом.
- Отсутствие трех предложений или выбор более дорогого предложения без обосновывающей записки.
- Расходы на персонал без табелей учета рабочего времени или без критерия распределения, согласующегося с условиями предоставления.
- Нераскрытие других субсидий, полученных на ту же деятельность, или невыполнение обязанностей по информированию о публичном финансировании.
- Заказ заключения за несколько дней до истечения срока, без запаса времени на устранение недостатков.
Органы Валенсийского сообщества
У каждого органа есть свои инструкции и зачастую собственный шаблон заключения:
- IVACE+i и IVACE+i Innovación. Публикуют руководства по каждому конкурсу и этапу; 13.01.2026 IVACE+i Innovación обновил шаблон заключения аудитора ROAC для упрощенных расходов. Подробнее — в статье о том, как подтверждается использование субсидий IVACE+i с заключением аудитора.
- Региональные министерства (conselleries) и Turisme Comunitat Valenciana. Некоторые программы содержат в конкурсной документации руководства и шаблоны заключений.
- Провинциальный совет Аликанте (Diputación de Alicante) и муниципалитеты. Способ подтверждения определяют условия каждой программы. О местном уровне читайте в статье о финансовом контроле в муниципалитетах.
- Средства NextGenerationEU. Для них действуют дополнительные требования к прослеживаемости: см. статью о завершении Плана восстановления в 2026 году.
Часто задаваемые вопросы
Могу ли я выбрать аудитора?
Если ваша организация не обязана проходить аудит годовой отчетности, то да, если только условия предоставления не оставляют назначение за органом, предоставившим субсидию. Если обязана, проверку выполняет ваш аудитор, если только условия не предусматривают иного назначения (ст. 74.2 и 74.3 Королевского декрета № 887/2006).
Можно ли включить стоимость заключения в субсидируемые расходы?
Можно, если это предусмотрено условиями предоставления, и в пределах установленного ими лимита (ст. 74.3). И сама возможность, и максимальная сумма зависят от конкретного конкурса, поэтому изучите условия своего.
Может ли заключение подготовить мой аудитор?
Да, если он зарегистрирован как практикующий в ROAC и соблюдает требования независимости. Если ваша организация обязана проходить аудит, по общему правилу проверку выполняет именно тот же аудитор.
В какой срок нужно представить отчет?
Его устанавливают условия предоставления или решение о предоставлении субсидии. Закажите работу заблаговременно, чтобы оставался запас времени на устранение недостатков.
Официальные источники
- Королевский декрет № 887/2006, Регламент к Общему закону о субсидиях (BOE, сводный текст), ст. 72, 74 и 75
- Приказ EHA/1434/2007, правила работы аудиторов при проверке отчетов об использовании субсидий (BOE)
- Общий закон Испании о субсидиях № 38/2003 (BOE, сводный текст)
- Королевский декрет № 2/2021, Регламент к Закону об аудите (BOE), второе дополнительное положение
- IVACE+i Innovación: подтверждение использования субсидий и шаблоны
Компания Controlaudit — аудиторская организация, зарегистрированная в ROAC под № S1604, с офисом в Аликанте — проверяет отчеты об использовании региональных, общегосударственных, местных и европейских субсидий. Узнайте больше о нашей услуге аудита субсидий или о том, как мы работаем в качестве аудиторов в Аликанте и в Валенсии, и расскажите нам, использование какой субсидии вам нужно подтвердить, чтобы мы вместе изучили условия.
Статья подготовлена технической командой Controlaudit. Обновлено 08.10.2026. Материал носит информационный характер и не заменяет профессиональную консультацию по вашей конкретной ситуации.