Moltes intervencions municipals han de cobrir amb mitjans limitats un model de control intern exigent. El RD 424/2017, que regula el règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local i s’aplica des de l’01/07/2018, preveu expressament la col·laboració externa. En aquest article expliquem què permet, què no permet i com encaixa en la planificació anual del control financer.
El control intern local després del RD 424/2017
El control intern de l’activitat economicofinancera del sector públic local l’exerceix l’òrgan interventor mitjançant dues modalitats: la funció interventora i el control financer. Al seu torn, el control financer s’exerceix mitjançant el control permanent i l’auditoria pública, que inclouen el control d’eficàcia (art. 29.1).
El reglament fixa, a més, un objectiu quantitatiu: el model de control ha d’assegurar, amb mitjans propis o externs, el control efectiu d’almenys el 80 % del pressupost general consolidat de l’exercici, i arribar al 100 % en el transcurs de tres exercicis consecutius (art. 4.3). Aquesta referència als «mitjans externs» és la porta d’entrada de la col·laboració.
Què permet l’art. 34: col·laboració a proposta de l’interventor
L’art. 34 regula la col·laboració en les actuacions d’auditoria pública. Les seves regles principals són:
- Iniciativa de l’interventor. La col·laboració es demana «a proposta de l’òrgan interventor», no per decisió unilateral de l’equip de govern.
- Crèdit pressupostari. Per assolir el nivell mínim de control efectiu, els ens locals han de consignar en els seus pressupostos les quanties suficients per atendre les necessitats de col·laboració.
- Col·laboració pública o privada. Es pot formalitzar mitjançant convenis amb altres òrgans públics o mitjançant la contractació de firmes privades d’auditoria.
- Subjecció a les instruccions de la Intervenció. Les firmes contractades s’han d’ajustar a les instruccions dictades per l’òrgan interventor, que manté la direcció del treball.
- Límits temporals. Contracte per un termini màxim de dos anys, prorrogable segons la legislació de contractes del sector públic, sense superar vuit anys de treballs sobre una mateixa entitat mitjançant contractacions successives. Superat aquest període, no es pot tornar a contractar per a aquesta entitat fins que hagin passat dos anys.
- Incompatibilitat. No es pot contractar qui, en el mateix any o en l’anterior, hagi fet o faci altres treballs per a l’entitat sobre àrees o matèries sobre les quals s’hagi de pronunciar en el seu informe.
L’article no trasllada la responsabilitat del control a l’auditor privat: la col·laboració s’emmarca en el control financer que dirigeix la Intervenció.
Tipus de treball: comptes, compliment i auditoria operativa
L’auditoria pública consisteix en la verificació posterior i sistemàtica de l’activitat economicofinancera, aplicant les normes d’auditoria i les instruccions que dicti la Intervenció General de l’Administració de l’Estat (art. 29.3). Engloba tres modalitats:
| Modalitat (art. 29.3 RD 424/2017) | Què verifica | Qui la dirigeix | Paper possible de l’auditor privat |
|---|---|---|---|
| Auditoria de comptes | Si els comptes anuals expressen la imatge fidel i, si escau, l’execució del pressupost | Òrgan interventor | Executar el treball de camp i preparar l’esborrany d’informe segons les instruccions de la Intervenció |
| Auditoria de compliment | Si els actes, operacions i procediments de gestió economicofinancera s’ajusten a la normativa aplicable | Òrgan interventor | Revisió d’expedients de contractació, subvencions, personal o ingressos segons l’abast fixat |
| Auditoria operativa | Racionalitat economicofinancera i adequació als principis de bona gestió, amb recomanacions | Òrgan interventor | Anàlisi de processos, costos i eficiència de serveis, amb propostes de millora |
Segons l’art. 29.3.A), l’auditoria de comptes es fa anualment sobre els organismes autònoms locals, les entitats públiques empresarials locals, les fundacions del sector públic local obligades a auditar-se per la seva normativa específica, els fons i consorcis de l’art. 2.2, i les societats mercantils i fundacions del sector públic local no sotmeses a l’obligació d’auditar-se que s’hagin inclòs en el pla anual d’auditories.
Les societats mercantils locals que sí que estan obligades a auditar-se d’acord amb la normativa mercantil queden subjectes a l’auditoria de comptes de la Llei 22/2015: la seva disposició addicional primera exclou del seu àmbit les entitats del sector públic, però no les societats mercantils públiques. Pot veure com abordem aquests encàrrecs a la nostra pàgina d’auditoria del sector públic i, per als treballs d’eficiència i processos, a la d’auditoria de gestió i operativa.
Del pla anual de control financer a l’informe
L’òrgan interventor elabora cada any un Pla anual de control financer (art. 31). Inclou les actuacions obligatòries per llei i les seleccionades després d’una anàlisi de riscos, amb criteris quantitatius i qualitatius i amb rotació per evitar duplicitats. El pla es remet al Ple a efectes informatius i es pot modificar, entre altres raons, per insuficiència de mitjans.
El cicle complet, de manera simplificada, és aquest:
- Anàlisi de riscos i aprovació del pla anual per la Intervenció.
- Decisió, a proposta de l’interventor, sobre les actuacions que requereixen col·laboració externa i tramitació del contracte.
- Execució del treball per l’equip col·laborador, seguint les instruccions i les normes tècniques aplicables.
- Informes escrits amb fets, conclusions i recomanacions (art. 35).
- Informe resum anual dels resultats del control intern, amb motiu de l’aprovació del compte general (art. 37).
- Pla d’acció de l’entitat per corregir les debilitats, deficiències o incompliments detectats (art. 38).
Les entitats que apliquen el model simplificat de comptabilitat local es poden acollir a un règim de control intern simplificat, amb un abast diferent.
El context a la província d’Alacant i la Comunitat Valenciana
A la Comunitat Valenciana, la Sindicatura de Comptes fiscalitza el sector públic local i publica els seus informes al seu web. Les entitats més grans de la província, com els municipis de més de 50.000 habitants, combinen ajuntament, organismes autònoms, societats mercantils i consorcis, de manera que el seu pla anual acostuma a abastar diverses modalitats d’auditoria pública. Els ajuntaments són, a més, beneficiaris de fons europeus, la justificació i el control dels quals analitzem a el tancament del Pla de Recuperació el 2026.
Fora del sector públic, però molt present en l’economia de molts municipis, hi ha l’economia social: el règim d’auditoria d’aquestes entitats el tractem a l’auditoria de cooperatives a la Comunitat Valenciana. I quan l’ajuntament concedeix subvencions, el beneficiari pot necessitar un informe d’auditor en el compte justificatiu, un treball diferent del control financer.
El nostre equip treballa des d’Alacant. Pot conèixer més coses sobre la firma a la pàgina d’auditors a Alacant.
Preguntes freqüents
L’alcalde o l’equip de govern poden contractar directament una auditoria del control financer?
L’art. 34 vincula la col·laboració en les auditories públiques a la proposta de l’òrgan interventor, que a més dicta les instruccions que ha de seguir la firma. Altres encàrrecs aliens al control financer tenen el seu propi règim.
L’auditor privat substitueix l’interventor?
No. La firma col·labora amb l’òrgan interventor i s’ajusta a les seves instruccions. La responsabilitat del control intern continua sent de la Intervenció.
Quant de temps pot treballar la mateixa firma per a una entitat?
El contracte té un termini màxim de dos anys, prorrogable, i no es poden superar vuit anys de treballs sobre la mateixa entitat mitjançant contractacions successives. Després ha de passar un període de dos anys.
Quines normes tècniques s’apliquen?
Les normes d’auditoria i les instruccions que dicta la Intervenció General de l’Administració de l’Estat, a les quals remet l’art. 29.3 del RD 424/2017, juntament amb les instruccions del mateix òrgan interventor.
Fonts oficials
- Reial decret 424/2017, de 28 d’abril, règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local (BOE-A-2017-5192)
- Llei 22/2015, de 20 de juliol, d’auditoria de comptes, text consolidat
- Resolució de la IGAE de 02/04/2020 sobre l’informe resum i la tramesa d’informació del control intern local
- Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
Si la seva Intervenció està valorant suport extern per al pla anual de control financer, contacti amb el nostre equip i li explicarem com hi podem col·laborar dins del marc del RD 424/2017.
Article elaborat per l’equip tècnic de Controlaudit. Actualitzat el 08/10/2026. Aquest contingut és informatiu i no substitueix l’assessorament professional sobre el seu cas concret.