Mange kommunale kontrollorganer må dekke en krevende internkontrollmodell med begrensede ressurser. RD 424/2017, som regulerer internkontrollen i enhetene i lokal offentlig sektor og har vært anvendt siden 01.07.2018, åpner uttrykkelig for ekstern bistand. I denne artikkelen forklarer vi hva den tillater, hva den ikke tillater og hvordan den passer inn i den årlige planleggingen av den økonomiske kontrollen.
Lokal internkontroll etter RD 424/2017
Internkontrollen med den økonomiske og finansielle virksomheten i lokal offentlig sektor utøves av kontrollorganet i to former: forhåndskontroll (función interventora) og økonomisk kontroll. Den økonomiske kontrollen utøves i sin tur gjennom løpende kontroll og offentlig revisjon, som omfatter effektivitetskontroll (art. 29.1).
Forskriften fastsetter i tillegg et kvantitativt mål: kontrollmodellen skal, med egne eller eksterne ressurser, sikre effektiv kontroll med minst 80 % av det konsoliderte samlede budsjettet for regnskapsåret, og nå 100 % i løpet av tre påfølgende regnskapsår (art. 4.3). Henvisningen til «eksterne ressurser» er inngangsdøren for bistanden.
Hva art. 34 tillater: bistand etter forslag fra kontrollsjefen
Art. 34 regulerer bistand i offentlige revisjonsoppdrag. De viktigste reglene er:
- Kontrollsjefens initiativ. Bistand innhentes «etter forslag fra kontrollorganet», ikke etter ensidig beslutning fra det politiske flertallet.
- Budsjettbevilgning. For å nå minstenivået for effektiv kontroll må de lokale enhetene sette av tilstrekkelige beløp i budsjettene sine til å dekke behovet for bistand.
- Offentlig eller privat bistand. Bistanden kan formaliseres gjennom avtaler med andre offentlige organer eller ved å engasjere private revisjonsselskaper.
- Underlagt kontrollorganets instrukser. Selskapene som engasjeres, skal følge instruksene fra kontrollorganet, som beholder ledelsen av arbeidet.
- Tidsbegrensninger. Kontrakt for høyst to år, som kan forlenges etter regelverket for offentlige anskaffelser, uten å overskride åtte års arbeid for samme enhet gjennom påfølgende kontrakter. Etter denne perioden kan selskapet ikke engasjeres igjen for enheten før det har gått to år.
- Uforenlige forhold. Det kan ikke engasjeres et selskap som samme år eller året før har utført eller utfører andre oppdrag for enheten på områder eller saker det skal uttale seg om i sin rapport.
Artikkelen overfører ikke ansvaret for kontrollen til den private revisoren: bistanden skjer innenfor den økonomiske kontrollen som kontrollorganet leder.
Typer oppdrag: regnskap, etterlevelse og forvaltningsrevisjon
Offentlig revisjon er en etterfølgende og systematisk kontroll av den økonomiske og finansielle virksomheten, der det anvendes revisjonsstandarder og instrukser fastsatt av den spanske statens generalkontrollør (Intervención General de la Administración del Estado, IGAE) (art. 29.3). Den omfatter tre former:
| Form (art. 29.3 RD 424/2017) | Hva som kontrolleres | Hvem som leder den | Mulig rolle for den private revisoren |
|---|---|---|---|
| Regnskapsrevisjon | Om årsregnskapet gir et rettvisende bilde og eventuelt viser budsjettgjennomføringen | Kontrollorganet | Utføre feltarbeidet og utarbeide utkast til rapport etter kontrollorganets instrukser |
| Etterlevelsesrevisjon | Om handlinger, transaksjoner og prosedyrer i den økonomiske forvaltningen er i samsvar med gjeldende regelverk | Kontrollorganet | Gjennomgang av saker om anskaffelser, tilskudd, personal eller inntekter etter fastsatt omfang |
| Forvaltningsrevisjon | Økonomisk rasjonalitet og samsvar med prinsippene for god forvaltning, med anbefalinger | Kontrollorganet | Analyse av prosesser, kostnader og effektivitet i tjenestene, med forslag til forbedringer |
Etter art. 29.3.A) gjennomføres regnskapsrevisjon årlig for lokale autonome organer, lokale offentlige foretak, stiftelser i lokal offentlig sektor som har revisjonsplikt etter særskilt regelverk, fond og konsortier etter art. 2.2, samt aksjeselskaper og stiftelser i lokal offentlig sektor uten revisjonsplikt som er tatt med i den årlige revisjonsplanen.
Lokale aksjeselskaper som har revisjonsplikt etter selskapsretten, er underlagt revisjon av årsregnskapet etter den spanske revisjonsloven (lov 22/2015 av 20. juli 2015): lovens første tilleggsbestemmelse unntar enheter i offentlig sektor fra virkeområdet, men ikke offentlig eide aksjeselskaper. Du kan se hvordan vi håndterer slike oppdrag på siden om revisjon i offentlig sektor og, for oppdrag om effektivitet og prosesser, på siden om forvaltningsrevisjon.
Fra den årlige planen for økonomisk kontroll til rapporten
Kontrollorganet utarbeider hvert år en årlig plan for økonomisk kontroll (art. 31). Den omfatter lovpålagte kontroller og kontroller som velges ut etter en risikoanalyse, med kvantitative og kvalitative kriterier og med rotasjon for å unngå dobbeltarbeid. Planen sendes til kommunestyret til orientering og kan endres, blant annet ved mangel på ressurser.
Hele syklusen ser i forenklet form slik ut:
- Risikoanalyse og kontrollorganets godkjenning av årsplanen.
- Beslutning, etter forslag fra kontrollsjefen, om hvilke kontroller som krever ekstern bistand, og gjennomføring av anskaffelsen.
- Det bistående teamet utfører arbeidet etter instruksene og de faglige standardene som gjelder.
- Skriftlige rapporter med fakta, konklusjoner og anbefalinger (art. 35).
- Årlig sammendragsrapport om resultatene av internkontrollen, i forbindelse med godkjenningen av det samlede regnskapet (art. 37).
- Enhetens handlingsplan for å rette opp svakheter, mangler eller brudd som er avdekket (art. 38).
Enheter som bruker den forenklede modellen for lokal regnskapsføring, kan velge en forenklet internkontrollordning med et annet omfang.
Bakgrunnen i provinsen Alicante og regionen Valencia
I regionen Valencia fører Sindicatura de Comptes (regionens revisjonsorgan) tilsyn med lokal offentlig sektor og publiserer rapportene sine på nettstedet sitt. De største enhetene i provinsen, som kommuner med over 50 000 innbyggere, består av kommune, autonome organer, aksjeselskaper og konsortier, slik at årsplanen gjerne omfatter flere former for offentlig revisjon. Kommunene mottar dessuten EU-midler, og rapporteringen og kontrollen av disse analyserer vi i avslutningen av gjenopprettingsplanen i 2026.
Utenfor offentlig sektor, men svært til stede i økonomien i mange kommuner, finner vi den sosiale økonomien: revisjonsordningen for disse enhetene behandler vi i revisjon av samvirkeforetak i regionen Valencia. Og når kommunen gir tilskudd, kan mottakeren trenge en revisors uttalelse i regnskapsrapporten for tilskuddet, et annet oppdrag enn den økonomiske kontrollen.
Teamet vårt arbeider fra Alicante. Du kan lese mer om firmaet på siden revisorer i Alicante.
Ofte stilte spørsmål
Kan ordføreren eller det politiske flertallet selv engasjere en revisjon innenfor den økonomiske kontrollen?
Art. 34 knytter bistand i offentlige revisjoner til et forslag fra kontrollorganet, som også gir instruksene selskapet skal følge. Andre oppdrag utenfor den økonomiske kontrollen har egne regler.
Erstatter den private revisoren kontrollsjefen?
Nei. Selskapet bistår kontrollorganet og følger dets instrukser. Ansvaret for internkontrollen ligger fortsatt hos kontrollorganet.
Hvor lenge kan samme selskap arbeide for en enhet?
Kontrakten har en varighet på høyst to år og kan forlenges, men det kan ikke utføres mer enn åtte års arbeid for samme enhet gjennom påfølgende kontrakter. Deretter må det gå en periode på to år.
Hvilke faglige standarder gjelder?
Revisjonsstandardene og instruksene fra IGAE, som art. 29.3 i RD 424/2017 viser til, sammen med instruksene fra kontrollorganet selv.
Offisielle kilder
- Kongelig dekret 424/2017 av 28. april om internkontroll i enhetene i lokal offentlig sektor (BOE-A-2017-5192)
- Lov 22/2015 av 20. juli om revisjon, konsolidert tekst
- Vedtak fra IGAE av 02.04.2020 om sammendragsrapporten og innsending av informasjon om lokal internkontroll
- Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
Hvis kontrollorganet ditt vurderer ekstern bistand til den årlige planen for økonomisk kontroll, ta kontakt med teamet vårt, så forklarer vi hvordan vi kan bistå innenfor rammene av RD 424/2017.
Artikkelen er utarbeidet av Controlaudits fagteam. Oppdatert 08.10.2026. Innholdet er kun til informasjon og erstatter ikke profesjonell rådgivning i din konkrete sak.