Många kommunala kontrollfunktioner måste med begränsade resurser upprätthålla en krävande modell för intern kontroll. Kungligt dekret 424/2017, som reglerar den interna kontrollen i den lokala offentliga sektorn och som tillämpas sedan 2018-07-01, föreskriver uttryckligen att extern medverkan är möjlig. I den här artikeln förklarar vi vad som är tillåtet, vad som inte är det och hur medverkan passar in i den årliga planeringen av den finansiella kontrollen.
Den lokala interna kontrollen efter kungligt dekret 424/2017
Den interna kontrollen av den ekonomiska och finansiella verksamheten i den lokala offentliga sektorn utövas av det kontrollansvariga organet i två former: förhandskontroll av beslut och betalningar (función interventora) och finansiell kontroll. Den finansiella kontrollen utövas i sin tur genom löpande kontroll (control permanente) och offentlig revision (auditoría pública), som båda omfattar effektivitetskontroll (art. 29.1).
Förordningen fastställer dessutom ett kvantitativt mål: kontrollmodellen ska, med egna eller externa resurser, säkerställa en faktisk kontroll av minst 80 % av räkenskapsårets konsoliderade totala budget och nå 100 % under loppet av tre på varandra följande räkenskapsår (art. 4.3). Hänvisningen till ”externa resurser” är just ingången för den externa medverkan.
Vad art. 34 tillåter: medverkan på förslag av interventorn
Art. 34 reglerar medverkan i den offentliga revisionens åtgärder. De viktigaste reglerna är:
- Initiativ från interventorn. Medverkan begärs ”på förslag av det kontrollansvariga organet”, inte genom ett ensidigt beslut av den politiska ledningen.
- Budgetanslag. För att nå den lägsta nivån av faktisk kontroll ska de lokala myndigheterna i sina budgetar avsätta tillräckliga belopp för behovet av extern medverkan.
- Offentlig eller privat medverkan. Den kan formaliseras genom överenskommelser med andra offentliga organ eller genom att privata revisionsföretag anlitas.
- Kontrollfunktionens instruktioner gäller. De anlitade företagen ska följa de instruktioner som det kontrollansvariga organet utfärdar, och organet behåller ledningen av arbetet.
- Tidsgränser. Avtal på högst två år, som kan förlängas enligt lagstiftningen om offentlig upphandling, utan att arbetet för samma organisation genom successiva avtal överstiger åtta år. När den perioden har passerats får företaget inte anlitas på nytt för samma organisation förrän två år har gått.
- Jäv. Den som under samma år eller året innan har utfört, eller utför, andra uppdrag för organisationen inom områden eller frågor som ska bedömas i rapporten får inte anlitas.
Artikeln flyttar inte över ansvaret för kontrollen till den privata revisorn: medverkan sker inom ramen för den finansiella kontroll som kontrollfunktionen leder.
Typer av uppdrag: räkenskaper, regelefterlevnad och effektivitetsrevision
Den offentliga revisionen består av en systematisk granskning i efterhand av den ekonomiska och finansiella verksamheten, där de revisionsstandarder och instruktioner tillämpas som utfärdas av spanska statens interna kontrollmyndighet (Intervención General de la Administración del Estado, IGAE) (art. 29.3). Den omfattar tre former:
| Form (art. 29.3 kungligt dekret 424/2017) | Vad som granskas | Vem som leder den | Den privata revisorns möjliga roll |
|---|---|---|---|
| Revision av räkenskaperna | Om årsbokslutet ger en rättvisande bild och i förekommande fall hur budgeten har genomförts | Det kontrollansvariga organet | Utföra fältarbetet och ta fram utkastet till rapport enligt kontrollfunktionens instruktioner |
| Granskning av regelefterlevnad | Om handlingar, transaktioner och förfaranden inom den ekonomiska och finansiella förvaltningen följer tillämpliga regler | Det kontrollansvariga organet | Granskning av ärenden om upphandling, bidrag, personal eller intäkter enligt den fastställda omfattningen |
| Effektivitetsrevision | Ekonomisk och finansiell rationalitet och överensstämmelse med principerna för god förvaltning, med rekommendationer | Det kontrollansvariga organet | Analys av processer, kostnader och tjänsternas effektivitet, med förbättringsförslag |
Enligt art. 29.3.A) görs revisionen av räkenskaperna årligen för lokala självständiga myndigheter, lokala offentliga affärsdrivande organ, stiftelser i den lokala offentliga sektorn som enligt sina särskilda regler har revisionsplikt, de fonder och konsortier som avses i art. 2.2 samt de aktiebolag och stiftelser i den lokala offentliga sektorn som inte har revisionsplikt men som har tagits med i den årliga revisionsplanen.
Lokala aktiebolag som har revisionsplikt enligt de bolagsrättsliga reglerna omfattas av den lagstadgade revisionen enligt spanska revisionslagen (lag 22/2015 av den 20 juli 2015): dess första tilläggsbestämmelse undantar organ i den offentliga sektorn från lagens tillämpningsområde, men inte offentligt ägda aktiebolag. På sidan om revision av offentlig sektor kan du se hur vi arbetar med dessa uppdrag och, för uppdrag om effektivitet och processer, på sidan om effektivitetsrevision.
Från den årliga planen för finansiell kontroll till rapporten
Det kontrollansvariga organet tar varje år fram en årlig plan för finansiell kontroll (Plan Anual de Control Financiero) (art. 31). Den omfattar de åtgärder som är obligatoriska enligt lag och de som väljs ut efter en riskanalys, med kvantitativa och kvalitativa kriterier och med rotation för att undvika dubbelarbete. Planen överlämnas till kommunfullmäktige (Pleno) för kännedom och kan ändras, bland annat på grund av otillräckliga resurser.
Hela cykeln ser i förenklad form ut så här:
- Riskanalys och kontrollfunktionens godkännande av den årliga planen.
- Beslut, på förslag av interventorn, om vilka åtgärder som kräver extern medverkan, och handläggning av avtalet.
- Den medverkande gruppen utför arbetet enligt instruktionerna och tillämpliga tekniska standarder.
- Skriftliga rapporter med iakttagelser, slutsatser och rekommendationer (art. 35).
- Årlig sammanfattande rapport om resultaten av den interna kontrollen, i samband med att det samlade årsbokslutet (cuenta general) godkänns (art. 37).
- Organisationens handlingsplan för att åtgärda de brister, svagheter eller överträdelser som har upptäckts (art. 38).
Organisationer som tillämpar den förenklade modellen för lokal redovisning kan omfattas av en förenklad ordning för intern kontroll, med en annan omfattning.
Sammanhanget i provinsen Alicante och regionen Valencia
I regionen Valencia (Comunitat Valenciana) granskar Sindicatura de Comptes, den regionala revisionsmyndigheten, den lokala offentliga sektorn och publicerar sina rapporter på sin webbplats. De största organisationerna i provinsen, till exempel kommuner med mer än 50 000 invånare, består av kommunen, självständiga myndigheter, aktiebolag och konsortier, så deras årliga plan omfattar ofta flera former av offentlig revision. Kommunerna tar dessutom emot EU-medel, vars redovisning och kontroll vi analyserar i avslutningen av återhämtningsplanen 2026.
Utanför den offentliga sektorn, men mycket närvarande i många kommuners ekonomi, finns den sociala ekonomin: revisionsreglerna för dessa organisationer behandlar vi i revision av kooperativ i regionen Valencia. Och när kommunen beviljar bidrag kan mottagaren behöva en revisorsrapport till bidragsredovisningen, vilket är ett annat uppdrag än den finansiella kontrollen.
Vårt team arbetar från Alicante. Du kan läsa mer om byrån på sidan revisorer i Alicante.
Vanliga frågor
Kan borgmästaren eller den politiska ledningen själv anlita en revision inom den finansiella kontrollen?
Art. 34 knyter medverkan i de offentliga revisionerna till ett förslag från det kontrollansvariga organet, som dessutom utfärdar de instruktioner som företaget ska följa. Andra uppdrag utanför den finansiella kontrollen har egna regler.
Ersätter den privata revisorn interventorn?
Nej. Företaget medverkar tillsammans med det kontrollansvariga organet och följer dess instruktioner. Ansvaret för den interna kontrollen ligger kvar hos kontrollfunktionen.
Hur länge kan samma företag arbeta för en organisation?
Avtalet gäller i högst två år och kan förlängas, men arbetet för samma organisation får genom successiva avtal inte överstiga åtta år. Därefter måste det gå två år.
Vilka tekniska standarder tillämpas?
De revisionsstandarder och instruktioner som utfärdas av IGAE, som art. 29.3 i kungligt dekret 424/2017 hänvisar till, tillsammans med det kontrollansvariga organets egna instruktioner.
Officiella källor
- Kungligt dekret 424/2017 av den 28 april om den interna kontrollen i den lokala offentliga sektorn (BOE-A-2017-5192)
- Lag 22/2015 av den 20 juli 2015, spanska revisionslagen, konsoliderad text
- IGAE:s beslut av den 2 april 2020 om den sammanfattande rapporten och rapporteringen av den lokala interna kontrollen
- Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
Om din kontrollfunktion överväger externt stöd för den årliga planen för finansiell kontroll, kontakta vårt team så förklarar vi hur vi kan medverka inom ramen för kungligt dekret 424/2017.
Artikeln har tagits fram av Controlaudits tekniska team. Uppdaterad 2026-10-08. Innehållet är informativt och ersätter inte professionell rådgivning i ditt specifika fall.