{"id":1452,"date":"2026-10-01T09:30:00","date_gmt":"2026-10-01T07:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.controlaudit.es\/?p=1452"},"modified":"2026-10-14T10:50:13","modified_gmt":"2026-10-14T08:50:13","slug":"finanzkontrolle-gemeinden-private-abschlusspruefer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.controlaudit.es\/de\/blog\/finanzkontrolle-gemeinden-private-abschlusspruefer\/","title":{"rendered":"Finanzkontrolle in spanischen Gemeinden: Wann ein privater Abschlusspr\u00fcfer mitwirken kann"},"content":{"rendered":"<div class=\"ca-answer\"><b class=\"k\">Auf einen Blick<\/b>Art. 34 des K\u00f6niglichen Dekrets 424\/2017 erlaubt einer Kommune, auf Vorschlag ihres internen Kontrollorgans (\u00f3rgano interventor) private Pr\u00fcfungsgesellschaften mit der Mitwirkung an den \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfungen ihrer Finanzkontrolle zu beauftragen. Der private Abschlusspr\u00fcfer arbeitet stets nach den Weisungen der kommunalen Kontrollstelle (Intervenci\u00f3n), mit Vertr\u00e4gen von bis zu zwei Jahren, die verl\u00e4ngert werden k\u00f6nnen, und einer Obergrenze von acht Jahren T\u00e4tigkeit f\u00fcr dieselbe Einrichtung.<\/div>\n<p>Viele kommunale Kontrollstellen m\u00fcssen mit begrenzten Mitteln ein anspruchsvolles Modell der internen Kontrolle abdecken. Das K\u00f6nigliche Dekret 424\/2017 (RD 424\/2017), das die Rechtsordnung der internen Kontrolle in den Einrichtungen des kommunalen \u00f6ffentlichen Sektors regelt und seit dem 01.07.2018 gilt, sieht die externe Mitwirkung ausdr\u00fccklich vor. In diesem Artikel erl\u00e4utern wir, was es erlaubt, was nicht und wie sich die Mitwirkung in die j\u00e4hrliche Planung der Finanzkontrolle einf\u00fcgt.<\/p>\n<h2>Die kommunale interne Kontrolle nach dem RD 424\/2017<\/h2>\n<p>Die interne Kontrolle der Haushalts- und Finanzt\u00e4tigkeit des kommunalen \u00f6ffentlichen Sektors \u00fcbt das Kontrollorgan in zwei Formen aus: der <strong>vorherigen Rechtm\u00e4\u00dfigkeitskontrolle (funci\u00f3n interventora)<\/strong> und der <strong>Finanzkontrolle<\/strong>. Die Finanzkontrolle wiederum wird durch die <strong>laufende Kontrolle<\/strong> und die <strong>\u00f6ffentliche Pr\u00fcfung<\/strong> ausge\u00fcbt, die beide die Wirksamkeitskontrolle umfassen (Art. 29.1).<\/p>\n<p>Die Verordnung legt zudem ein quantitatives Ziel fest: Das Kontrollmodell muss mit eigenen oder externen Mitteln die tats\u00e4chliche Kontrolle von mindestens 80 % des konsolidierten Gesamthaushalts des Haushaltsjahres sicherstellen und im Laufe von drei aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren 100 % erreichen (Art. 4.3). Dieser Verweis auf \u201eexterne Mittel\u201c ist der Ausgangspunkt f\u00fcr die Mitwirkung.<\/p>\n<h2>Was Art. 34 erlaubt: Mitwirkung auf Vorschlag des Kontrollorgans<\/h2>\n<p>Art. 34 regelt die Mitwirkung an den \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfungen. Seine wichtigsten Regeln sind:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Initiative des Kontrollorgans.<\/strong> Die Mitwirkung wird \u201eauf Vorschlag des Kontrollorgans\u201c eingeholt, nicht durch einseitige Entscheidung der Gemeindef\u00fchrung.<\/li>\n<li><strong>Haushaltsmittel.<\/strong> Um das Mindestma\u00df an tats\u00e4chlicher Kontrolle zu erreichen, m\u00fcssen die Kommunen in ihren Haushalten ausreichende Mittel f\u00fcr die erforderliche Mitwirkung vorsehen.<\/li>\n<li><strong>\u00d6ffentliche oder private Mitwirkung.<\/strong> Sie kann durch Vereinbarungen mit anderen \u00f6ffentlichen Stellen oder durch die Beauftragung privater Pr\u00fcfungsgesellschaften erfolgen.<\/li>\n<li><strong>Bindung an die Weisungen der Kontrollstelle.<\/strong> Die beauftragten Gesellschaften m\u00fcssen sich an die Weisungen des Kontrollorgans halten, das die Leitung der Arbeit beh\u00e4lt.<\/li>\n<li><strong>Zeitliche Grenzen.<\/strong> Vertrag f\u00fcr h\u00f6chstens zwei Jahre, verl\u00e4ngerbar nach dem Vergaberecht des \u00f6ffentlichen Sektors, ohne dass durch aufeinanderfolgende Beauftragungen acht Jahre T\u00e4tigkeit f\u00fcr dieselbe Einrichtung \u00fcberschritten werden. Nach Ablauf dieses Zeitraums ist eine erneute Beauftragung f\u00fcr diese Einrichtung erst nach zwei Jahren m\u00f6glich.<\/li>\n<li><strong>Ausschlussgr\u00fcnde.<\/strong> Nicht beauftragt werden darf, wer im selben oder im vorangegangenen Jahr f\u00fcr die Einrichtung andere Arbeiten zu Bereichen oder Themen durchgef\u00fchrt hat oder durchf\u00fchrt, zu denen er sich in seinem Bericht \u00e4u\u00dfern muss.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Der Artikel \u00fcbertr\u00e4gt die Verantwortung f\u00fcr die Kontrolle nicht auf den privaten Abschlusspr\u00fcfer: Die Mitwirkung ist Teil der Finanzkontrolle, die die Kontrollstelle leitet.<\/p>\n<h2>Arten der Arbeit: Abschluss, Rechtm\u00e4\u00dfigkeit und Wirtschaftlichkeit<\/h2>\n<p>Die \u00f6ffentliche Pr\u00fcfung besteht in der nachtr\u00e4glichen und systematischen \u00dcberpr\u00fcfung der Haushalts- und Finanzt\u00e4tigkeit unter Anwendung der Pr\u00fcfungsstandards und Weisungen der Generalintervention der staatlichen Verwaltung (Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado, IGAE) (Art. 29.3). Sie umfasst drei Formen:<\/p>\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<th>Form (Art. 29.3 RD 424\/2017)<\/th>\n<th>Was sie pr\u00fcft<\/th>\n<th>Wer sie leitet<\/th>\n<th>M\u00f6gliche Rolle des privaten Abschlusspr\u00fcfers<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td>Abschlusspr\u00fcfung<\/td>\n<td>Ob der Jahresabschluss ein den tats\u00e4chlichen Verh\u00e4ltnissen entsprechendes Bild und gegebenenfalls den Haushaltsvollzug vermittelt<\/td>\n<td>Kontrollorgan<\/td>\n<td>Durchf\u00fchrung der Pr\u00fcfung vor Ort und Erstellung des Berichtsentwurfs nach den Weisungen der Kontrollstelle<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Rechtm\u00e4\u00dfigkeitspr\u00fcfung<\/td>\n<td>Ob die Handlungen, Vorg\u00e4nge und Verfahren der Haushalts- und Finanzverwaltung den geltenden Vorschriften entsprechen<\/td>\n<td>Kontrollorgan<\/td>\n<td>Pr\u00fcfung von Akten zu Vergaben, Zuwendungen, Personal oder Einnahmen im festgelegten Umfang<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung (Performance Audit)<\/td>\n<td>Wirtschaftliche Zweckm\u00e4\u00dfigkeit und \u00dcbereinstimmung mit den Grunds\u00e4tzen guter Verwaltung, mit Empfehlungen<\/td>\n<td>Kontrollorgan<\/td>\n<td>Analyse von Prozessen, Kosten und Effizienz der Dienste, mit Verbesserungsvorschl\u00e4gen<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nach Art. 29.3.A) wird die Abschlusspr\u00fcfung j\u00e4hrlich bei folgenden Einrichtungen durchgef\u00fchrt: kommunalen autonomen K\u00f6rperschaften, kommunalen \u00f6ffentlichen Unternehmen, Stiftungen des kommunalen \u00f6ffentlichen Sektors, die nach ihren besonderen Vorschriften pr\u00fcfungspflichtig sind, Fonds und Zweckverb\u00e4nden nach Art. 2.2 sowie Handelsgesellschaften und Stiftungen des kommunalen \u00f6ffentlichen Sektors ohne Pr\u00fcfungspflicht, die in den j\u00e4hrlichen Pr\u00fcfungsplan aufgenommen wurden.<\/p>\n<p>Kommunale Handelsgesellschaften, die nach Handelsrecht pr\u00fcfungspflichtig sind, unterliegen der Abschlusspr\u00fcfung nach dem spanischen Abschlusspr\u00fcfungsgesetz (Gesetz 22\/2015 vom 20. Juli, LAC): Dessen erste Zusatzbestimmung nimmt die Einrichtungen des \u00f6ffentlichen Sektors von seinem Anwendungsbereich aus, nicht aber die \u00f6ffentlichen Handelsgesellschaften. Wie wir solche Mandate angehen, sehen Sie auf unserer Seite zur <a href=\"\/de\/leistungen\/pruefung-oeffentlicher-sektor\/\">Pr\u00fcfung im \u00f6ffentlichen Sektor<\/a> und, f\u00fcr Effizienz- und Prozesspr\u00fcfungen, auf der Seite zur <a href=\"\/de\/leistungen\/wirtschaftlichkeitspruefung\/\">Wirtschaftlichkeits- und Prozesspr\u00fcfung<\/a>.<\/p>\n<h2>Vom j\u00e4hrlichen Finanzkontrollplan zum Bericht<\/h2>\n<p>Das Kontrollorgan erstellt jedes Jahr einen <strong>J\u00e4hrlichen Finanzkontrollplan<\/strong> (Art. 31). Er umfasst die gesetzlich vorgeschriebenen Ma\u00dfnahmen und diejenigen, die nach einer Risikoanalyse anhand quantitativer und qualitativer Kriterien und mit Rotation zur Vermeidung von Doppelarbeit ausgew\u00e4hlt werden. Der Plan wird dem Gemeinderat (Pleno) zur Kenntnis gebracht und kann unter anderem wegen unzureichender Mittel ge\u00e4ndert werden.<\/p>\n<p>Vereinfacht sieht der gesamte Zyklus so aus:<\/p>\n<ol>\n<li>Risikoanalyse und Verabschiedung des Jahresplans durch die Kontrollstelle.<\/li>\n<li>Entscheidung auf Vorschlag des Kontrollorgans, welche Ma\u00dfnahmen externe Mitwirkung erfordern, und Durchf\u00fchrung des Vergabeverfahrens.<\/li>\n<li>Durchf\u00fchrung der Arbeit durch das mitwirkende Team nach den Weisungen und den anwendbaren fachlichen Standards.<\/li>\n<li>Schriftliche Berichte mit Sachverhalten, Schlussfolgerungen und Empfehlungen (Art. 35).<\/li>\n<li>J\u00e4hrlicher zusammenfassender Bericht \u00fcber die Ergebnisse der internen Kontrolle anl\u00e4sslich der Genehmigung der kommunalen Gesamtrechnung (cuenta general) (Art. 37).<\/li>\n<li>Ma\u00dfnahmenplan der Einrichtung zur Behebung der festgestellten Schw\u00e4chen, M\u00e4ngel oder Verst\u00f6\u00dfe (Art. 38).<\/li>\n<\/ol>\n<p>Einrichtungen, die das vereinfachte Modell der kommunalen Rechnungslegung anwenden, k\u00f6nnen ein vereinfachtes System der internen Kontrolle mit anderem Umfang nutzen.<\/p>\n<h2>Der Kontext in der Provinz Alicante und der Region Valencia<\/h2>\n<p>In der Region Valencia (Comunitat Valenciana) pr\u00fcft der regionale Rechnungshof, die Sindicatura de Comptes, den kommunalen \u00f6ffentlichen Sektor und ver\u00f6ffentlicht seine Berichte auf seiner Website. Die gr\u00f6\u00dferen Einrichtungen der Provinz, etwa Gemeinden mit mehr als 50.000 Einwohnern, vereinen Gemeindeverwaltung, autonome K\u00f6rperschaften, Handelsgesellschaften und Zweckverb\u00e4nde, sodass ihr Jahresplan meist mehrere Formen der \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfung umfasst. Die Gemeinden sind zudem Empf\u00e4nger von EU-Mitteln, deren Nachweis und Kontrolle wir in <a href=\"\/de\/blog\/abschluss-aufbauplan-nextgenerationeu-verwendungsnachweis\/\">Abschluss des spanischen Aufbauplans 2026<\/a> analysieren.<\/p>\n<p>Au\u00dferhalb des \u00f6ffentlichen Sektors, aber in der Wirtschaft vieler Gemeinden stark pr\u00e4sent, ist die Sozialwirtschaft: Die Pr\u00fcfungspflichten dieser Einrichtungen behandeln wir in <a href=\"\/de\/blog\/pruefung-genossenschaften-region-valencia\/\">Abschlusspr\u00fcfung von Genossenschaften in der Region Valencia<\/a>. Und wenn die Gemeinde Zuwendungen gew\u00e4hrt, kann der Empf\u00e4nger einen <a href=\"\/de\/blog\/verwendungsnachweis-zuwendungen-bericht-abschlusspruefer\/\">Bericht des Abschlusspr\u00fcfers zum Verwendungsnachweis<\/a> ben\u00f6tigen \u2013 eine andere Leistung als die Finanzkontrolle.<\/p>\n<p>Unser Team arbeitet von Alicante aus. Mehr \u00fcber unsere Kanzlei erfahren Sie auf der Seite <a href=\"\/de\/abschlusspruefer-alicante\/\">Abschlusspr\u00fcfer in Alicante<\/a>.<\/p>\n<h2>H\u00e4ufige Fragen<\/h2>\n<h3>Kann der B\u00fcrgermeister oder die Gemeindef\u00fchrung eine Pr\u00fcfung im Rahmen der Finanzkontrolle direkt beauftragen?<\/h3>\n<p>Art. 34 kn\u00fcpft die Mitwirkung an \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfungen an den Vorschlag des Kontrollorgans, das zudem die Weisungen erteilt, die die Gesellschaft befolgen muss. Andere Auftr\u00e4ge au\u00dferhalb der Finanzkontrolle unterliegen eigenen Regeln.<\/p>\n<h3>Ersetzt der private Abschlusspr\u00fcfer das Kontrollorgan?<\/h3>\n<p>Nein. Die Gesellschaft wirkt mit dem Kontrollorgan zusammen und h\u00e4lt sich an dessen Weisungen. Die Verantwortung f\u00fcr die interne Kontrolle bleibt bei der Kontrollstelle.<\/p>\n<h3>Wie lange darf dieselbe Gesellschaft f\u00fcr eine Einrichtung t\u00e4tig sein?<\/h3>\n<p>Der Vertrag hat eine Laufzeit von h\u00f6chstens zwei Jahren und ist verl\u00e4ngerbar; durch aufeinanderfolgende Beauftragungen d\u00fcrfen acht Jahre T\u00e4tigkeit f\u00fcr dieselbe Einrichtung nicht \u00fcberschritten werden. Danach muss eine Pause von zwei Jahren eingehalten werden.<\/p>\n<h3>Welche fachlichen Standards gelten?<\/h3>\n<p>Die Pr\u00fcfungsstandards und Weisungen der IGAE, auf die Art. 29.3 des RD 424\/2017 verweist, zusammen mit den Weisungen des jeweiligen Kontrollorgans.<\/p>\n<h2>Amtliche Quellen<\/h2>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2017-5192\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">K\u00f6nigliches Dekret 424\/2017 vom 28. April \u00fcber die Rechtsordnung der internen Kontrolle in den Einrichtungen des kommunalen \u00f6ffentlichen Sektors (BOE-A-2017-5192)<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-8147\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Gesetz 22\/2015 vom 20. Juli \u00fcber die Abschlusspr\u00fcfung, konsolidierte Fassung<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2020-4301\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Beschluss der IGAE vom 02.04.2020 \u00fcber den zusammenfassenden Bericht und die \u00dcbermittlung von Informationen zur kommunalen internen Kontrolle<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.sindicom.gva.es\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana (Rechnungshof der Region Valencia)<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>Wenn Ihre Kontrollstelle externe Unterst\u00fctzung f\u00fcr den j\u00e4hrlichen Finanzkontrollplan in Betracht zieht, <a href=\"\/de\/kontakt\/\">kontaktieren Sie unser Team<\/a>, und wir erl\u00e4utern Ihnen, wie wir im Rahmen des RD 424\/2017 mitwirken k\u00f6nnen.<\/p>\n<p class=\"ca-note\">Artikel des Fachteams von Controlaudit. Aktualisiert am 08.10.2026. Dieser Inhalt dient der Information und ersetzt keine professionelle Beratung zu Ihrem konkreten Fall.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Das RD 424\/2017 erlaubt einer Kommune, auf Vorschlag ihres Kontrollorgans private Pr\u00fcfungsgesellschaften mit der Mitwirkung an der \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfung zu beauftragen. Wir erl\u00e4utern Art. 34, seine zeitlichen Grenzen und Ausschlussgr\u00fcnde, die Formen der \u00f6ffentlichen Pr\u00fcfung und die Einbindung in den j\u00e4hrlichen Finanzkontrollplan.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":783,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ca_meta_titulo":"Kommunale Finanzkontrolle: Mitwirkung privater Pr\u00fcfer","ca_meta_desc":"Kommunale Finanzkontrolle in Spanien: Art. 34 RD 424\/2017 erlaubt private Pr\u00fcfungsgesellschaften als Unterst\u00fctzung der Kontrollstelle. 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